" Н а у к а м о л о д ы х " , 2 6 н о я б р я 2 0 1 9 г . , А р з а м а с
П о с в я щ а е т с я 8 5 - л е т и ю в ы с ш е г о п е д а г о г и ч е с к о г о о б р а з о в а н и я в А р з а м а с е и
8 0 - л е т и ю п р о ф е с с о р а В я ч е с л а в а П а в л о в и ч а П у ч к о в а
1232
современной России обосновывается отсутствием в государственном устройстве
связей, характерных для федеративного государства, с чем трудно согласиться.
Компромиссный взгляд выражен в признании России федерацией, но со
значительными элементами унитаризма. Считается, что не только советская, но и
постсоветская федерации были таковыми по политико-идеологической форме, но
не по практической реализации жестко централизованной государственной
власти. В связи с этим в научный оборот был введен такой оксюморон как
«унитарная федерация» [7, с. 113-123]. Вероятно, имеется в виду, что «унитарная
федерация» – это, по сути, «унитарное государство в федеративной оболочке».
Очевидно, что унитарная модель не имеет конституционно-правового
закрепления в государственном устройстве России.
Но и фактически Россия не
является унитарным государством. Во-первых, в унитарном государстве
территория состоит из административно-территориальных единиц, не
наделенных государственно-правовым статусом и не имеющих политической
самостоятельности. Напротив, Российская Федерация состоит из субъектов,
которые имеет статус государственно-территориальных образований и даже
государств (республики).
Во-вторых, унитарное государство не имеет в своем
составе других государств; для него характерны одна конституция, один высший
орган законодательной власти и один высший орган исполнительной власти.
Россия в соответствии с частью 2 статьи 5 Конституции РФ в качестве
государства в государстве имеет республику со своей конституцией и своим
законодательством. В-третьих, унитарное государство может проводить политику
централизации
или
децентрализации,
наделять
территории
правами
самоуправления или автономии. Усиление централизованного начала в
Российской Федерации еще не означает, что государство является унитарным.
Это может свидетельствовать только о том, что Федерация является
централизованной. Известно, что в зависимости от соотношения предметов
ведения и полномочий федерации и субъектов различают централизованные и
децентрализованные федерации. Нельзя отрицать, что в современной России во
взаимоотношениях федерального центра с регионами наблюдается централизация
властных полномочий на уровне Федерации («властная вертикаль»). Однако от
этого государство не становится унитарным. Стремление к централизации не
равнозначно стремлению к унитаризму при сохранении внешних атрибутов
федеративного государства.
Надо признать, что расхождения между фактической и юридической
федерацией возникают не сами по себе, а являются следствием происшедших
после принятия Конституции РФ социально-политических изменений, в
результате которых часть конституционных норм стала не соответствовать этим
изменениям и стала нуждаться в пересмотре.
Признавая, очевидный факт существования России как федерации, нельзя
не согласиться с мнением М.В. Глигич-Золотаревой, что Конституция РФ в
отношении федеративного устройства России является противоречивым
документом. В ней есть масса проблем, вопросов и пробелов. Поэтому
