М а т е р и а л ы X I I В с е р о с с и й с к о й н а у ч н о - п р а к т и ч е с к о й к о н ф е р е н ц и и
П о с в я щ а е т с я 8 5 - л е т и ю в ы с ш е г о п е д а г о г и ч е с к о г о о б р а з о в а н и я в А р з а м а с е и
8 0 - л е т и ю п р о ф е с с о р а В я ч е с л а в а П а в л о в и ч а П у ч к о в а
1231
наименования Чувашская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ –
Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ.
Таким образом, можно констатировать, что Конституция РФ закрепляет
федеративную модель государственного устройства современной России.
Однако реальность конституционно закрепленного федерализма зачастую
ставится под сомнение. По существу речь идет о степени соответствия между
реальным и формально-юридическим федерализмом. Реальный федерализм («де-
факто») понимается как фактическое положение дел по вопросу
государственного устройства России в сравнении с формально-юридическим
федерализмом («де-юре»), закрепленным в нормах Конституции РФ и
конституционном законодательстве в целом.
В связи с такой постановкой вопроса российский федерализм иногда
называют
«фиктивным»
(
»,
«выдуманным»,
»,
»),
«имитационным»
(«моделирующим»,
«подражательным»), чаще – «фантомным» («ложным», «призрачным»,
«воображаемым»), т.е. «псевдофедерализмом». Объясняются эти «отрицательные
качества» российского федерализма по-разному. Так, под «фантомным»
федерализмом подразумевается отличие конституционной модели федерализма,
содержащейся в нормах Конституции РФ, от реально сложившейся практики
федеративных отношений между государственной властью федеративного центра
и субъектами РФ. При этом обнаруживается системный разрыв между
декларированным в Конституции РФ и действительным состоянием
государственной системы. По мнению Н.М. Добрынина, основным признаком
«фантомности» сложившейся в России системы федеративных отношений,
является асимметрия Федерации, при которой, несмотря на декларированное в
Конституции РФ равноправие субъектов, имеет место их политическое, правовое
и экономическое неравенство [6, с. 77-78]. В другой интерпретации
«фантомность» российского федерализма рассматривается как прямое
порождение и продолжение главного качества российской политико-правовой
системы, определяемой как «мнимый конституционализм». Суть этого феномена
– радикальное противоречие между политикой и правом [8, с. 14-15].
Умеренно сомневающиеся рассматривают федерализм России только как
формирующийся. Согласно Р. Абдулатипову, «федеративная природа России
зафиксирована в Конституции, но очень мало удалось сделать для того, чтобы
Федерация стала бы не только декларативной, но и реально функционирующей»
[4].
Крайней степенью несоответствия между конституционной моделью
российского федерализма и реальным положением дел в государственном
устройстве можно считать утверждение о том, что Россия является унитарным
государством. Наиболее радикальная точка зрения заключается в том, что Россия
«де-факто» вообще не была и не является сегодня федерацией. Россия –
унитарное, единое и неделимое государство. Как правило, унитаризм в
