М а т е р и а л ы X I I В с е р о с с и й с к о й н а у ч н о - п р а к т и ч е с к о й к о н ф е р е н ц и и
П о с в я щ а е т с я 8 5 - л е т и ю в ы с ш е г о п е д а г о г и ч е с к о г о о б р а з о в а н и я в А р з а м а с е и
8 0 - л е т и ю п р о ф е с с о р а В я ч е с л а в а П а в л о в и ч а П у ч к о в а
1233
периодически встает вопрос о необходимости корректировки конституционных
норм [5]. Разумеется, такое положение «конституционных дел», когда приходится
«читать между строк» и усиленно «вживаться» в текст Основного Закона
государства, не может устраивать ни законодателя, ни ученых-юристов, ни
профессиональных политиков, ни рядового гражданина. Двусмысленность,
недосказанность и неопределенность «федеративной части» Конституции РФ
открывает возможность свободного толкования ее положений, в результате
которого каждый видит в конституционных нормах то, что хочет видеть.
И
всѐ
же,
Россия
–
национально-территориальная
федерация.
Квалификация субъектов РФ как национально-территориальных и
территориальных (ненациональных) образований основана на фактическом
положении дел, является результатом доктринального толкования учеными и
используется широко в научной литературе и политической публицистике. Не
достигнуто единство мнений по вопросу о том, к какому виду относится
Российская Федерация в контексте национального и территориального принципов
федеративного устройства: национальная, территориальная или национально-
территориальная. В этой ситуации симптоматична позиция В.А. Михайлова,
утверждающего, что «понятие «национальное государство» не этническое, а
политическое и является характеристикой всего российского государства –
Российской Федерации – России. В этом смысле республики (государства) как
субъекты Российской Федерации не являются национальными (этническими).
В отличие от Советских конституций в Конституции Российской Федерации нет
раздела о национально-государственных основах федерализма. Из этого следует,
что наша Федерация строится не по территориальному и национальному
признакам, а исключительно по территориальному» [9].
Действительно, Конституция РФ оставляет открытым вопрос о
национальном статусе ряда субъектов РФ, что затрудняет определение
конституционной модели российского федерализма с учетом видовой
классификации субъектов. И даже распространено мнение, что Конституция РФ
вообще не устанавливает модель федерализма в данном аспекте. Можно
согласиться, что модель федерализма «де-юре» действительно представлена в
Конституции РФ неопределенно. Несмотря на это, как представляется, в
Конституции РФ все-таки косвенно «просматривается» видовая модель
федерализма, выстроенная с учетом национально-территориального принципа,
который экстраполируется на реальные федеративные отношения как между
федеральным центром и субъектами РФ, так и между самими субъектами РФ.
Поэтому для характеристики нынешней конституционной модели российского
федерализма принципиально важно квалифицировать статус большой части
субъектов РФ по национально-территориальному признаку.
В первом разделе Конституции РФ, именуемом «Основы конституционного
строя», отсутствуют нормы о национально-государственных основах Российского
Федерализма. И, как следствие, при определении субъектного состава Федерации
национальный компонент не обозначен прямым текстом. Однако, отсутствие
