" Н а у к а м о л о д ы х " , 2 6 н о я б р я 2 0 1 9 г . , А р з а м а с
П о с в я щ а е т с я 8 5 - л е т и ю в ы с ш е г о п е д а г о г и ч е с к о г о о б р а з о в а н и я в А р з а м а с е и
8 0 - л е т и ю п р о ф е с с о р а В я ч е с л а в а П а в л о в и ч а П у ч к о в а
1238
Сложность практического применения предполагаемого к принятию
кодекса видится в его объемном характере ввиду объединения многочисленных
нормативных актов, имеющих межотраслевую природу.
Относительно недавно омбудсмен РФ Татьяна Москалькова выразилась в
отношении кодификации экологического права на заседании Координационного
совета уполномоченных по правам человека, посвящѐнного вопросам экологии:
«Мы считаем, что назрела необходимость все разрозненные нормативные акты
объединить в Экологический кодекс» [6].
В связи с модернизацией правовых институтов возникает перспектива
принятия Экологического кодекса в рамках текущего развития экологического
права, что подтверждается принятием экологических кодексов в ряде субъектов
РФ. Например, Республика Татарстан и Республика Башкортостан имеют свои
Экологические кодексы. Структура кодекса Республики Татарстан во многом
повторяет структуру Закона об охране окружающей среды. Дублирование
положений нормативных актов федерального уровня в актах, принятых на уровне
субъекта, не способствует эффективности их применения.
На основе изучения регионального кодификационного опыта возможно
определить недостатки в структуре кодекса, возникновение которых вероятно при
создании кодифицированного акта на федеральном уровне. Например,
Экологический кодекс Санкт-Петербурга не содержит норм, регулирующих
отношения по недропользованию, что является безусловным недостатком его
применения. В данном случае в предмет регулирования кодекса были включены
не все правоотношения, регулирование которых особенно актуально в пределах
определенного субъекта.
В Концепции проекта Экологического кодекса в Российской Федерации
указывается на неэффективность применения действующего Федерального закона
«Об охране окружающей среды» ввиду наличия большого количества
декларативных и бланкетных норм [5]. Затрудняет применение вышеупомянутого
закона также фрагментарный и пообъектный характер его применения, что не
соответствует единству компонентов природной среды как объектов
регулирования
экологического
законодательства.
Безусловно,
чтобы
предотвратить
преждевременность
принятия
Экологического
кодекса,
необходимо провести детальную работу с действующим законодательством,
направленную на выявление и устранение устаревших и противоречивых норм.
Систематизация законодательства в форме его кодификации должна быть
обоснованной с научной точки зрения.
Также отмечается существование таких проблем как отсутствие
единой правовой базы в сфере институтов экономического регулирования
природопользования, экологического контроля, природоохранного нормирования,
налогообложения природопользователей.
Таким образом, в свете выявленных недостатков действующего
экологического законодательства в России процесс принятия Экологического
кодекса должен носить последовательный характер, основанный на
