" Н а у к а м о л о д ы х " , 3 0 - 3 1 м а р т а 2 0 1 7 г . , А р з а м а с
П о с в я щ а е т с я 1 0 0 - л е т и ю Р о с т и с л а в а Е в г е н ь е в и ч а А л е к с е е в а
1314
служащие продолжали искать формы и поводы для получения взяток,
используя все возможности своего положения по отношению к подданным.
Российский историк В.О. Ключевский, оценивая количество коррупционных
правонарушений при Петре I, иронично замечал, что воровство из казны,
вымогательство и получение взяток «достигли размеров, небывалых прежде –
разве только после». [7]
После смерти Петра Алексеевича, в эпоху беспорядка и дворцовых
переворотов, были созданы все условия для процветания взяточничества и
злоупотреблений властью, ситуация несколько улучшилась лишь в период
правления Екатерины II, когда в России были предприняты первые шаги к
созданию правового государства. Государственным служащим вновь было
назначено жалование, и в этот раз оно выплачивалось вовремя и было намного
выше, чем при Петре, что в прочем, совсем не убедило чиновников перестать
воровать. А. С. Пушкин в «Заметках по русской истории ХVIII века» (1822)
бюрократию периода правления Екатерины II охарактеризовал одной фразой:
«От канцлера до последнего протоколиста все крало и все было продажно».
[3]Кардинальных изменений ситуации не наблюдалось и в период правления
последующих императоров.
Денежная реформа Александра I способствовала распространению в
обороте бумажных денег, которыми, в том числе, выплачивалось жалование
государственным служащим. Ввиду того, что ассигнации были недостаточно
обеспечены, в стране наблюдалась значительная инфляция. В результате
коррупционные нарушения в низшем и среднем звене аппарата управления
требовали как изменения ситуации с окладами, так и введения более жестких
мер ответственности в законодательные акты.
Николай I в мае 1826 г. создал новый комитет, предназначенный для
борьбы с коррупцией при Общем собрании Петербургских департаментов
Сената. Полномочия по борьбе с преступлениями должностных лиц
были возложены на III отделение Канцелярии Императора. Стоит отметить, что
данная инициатива имела определенную эффективность, однако в середине
XIX в. уже сформировался «персонифицированный» подход в правящих кругах
при проведении антикоррупционных мер, что надо признать, до сих пор
является серьезным препятствием в борьбе с коррупцией. В силу
избирательного правосудия, к некоторым взяточникам, относились «более
снисходительно» при общественном и государственном порицании
коррупционных явлений в целом. [1]
Важными мерами по совершенствованию законодательства в сфере
ответственности за коррупцию стало издание Сводов законов в 1832, 1842, 1857
гг., где этому виду преступлений отведена целая глава. В соответствии с
настоящим документом субъектами коррупционных правонарушений
считались только должностные лица, а к числу коррупционных преступлений
относили: Лихоимство, мздоимство, присвоение государственного имущества и
его растрату, превышение полномочий/бездействие чиновников, подлог,
