" Н а у к а м о л о д ы х " , 2 6 н о я б р я 2 0 1 9 г . , А р з а м а с
П о с в я щ а е т с я 8 5 - л е т и ю в ы с ш е г о п е д а г о г и ч е с к о г о о б р а з о в а н и я в А р з а м а с е и
8 0 - л е т и ю п р о ф е с с о р а В я ч е с л а в а П а в л о в и ч а П у ч к о в а
1132
Таким образом, изложенные в статье проблемы системы закупок РФ,
позволяют говорить о наличии недостатков нормативно-правового регулирования
этой сферы, появляющихся по мере применения на практике процедур
государственных (муниципальных) закупок.
Сложившаяся система осуществления государственных (муниципальных)
закупок требует повышения требования к заказчику услуг, товаров, работ. В
частности, существующая нормативно-правовая база не требует от заказчика
оценки эффективности осуществляемых закупок. Именно поэтому необходима
общая модель проверки эффективности этого рода деятельности, которая будет
многокритериальной, комплексной и объективной. В настоящей системе оценки
эффективности осуществления госзакупок отсутствуют показатели, которые
учитывают социально-экономический эффект от их проведения. Экономия
бюджетных средств при осуществлении закупок должна быть учтена только в том
случае, если закупки позволили полностью обеспечить работу в полном объеме и
на должном уровне качества в соответствии с задачами, решаемыми властью.
Эффективность
государственных
(муниципальных)
закупок
должна
рассчитываться с учетом социально-экономического эффекта, так как с их
помощью возможно решение основных задач государства: рост ВВП, повышение
занятости и т.д.
Эффективность проводимых закупок можно повысить с помощью новых
методов оценки рыночных рисков при их организации и проведении, более
точными расчетами и оптимизации величины потребностей в закупках заказчика.
При этом критерием должно быть сохранение заданного качества закупаемых
товаров (услуг). В отдельных случаях стоит вопрос именно не цены, а качества
закупаемого. Цена имеет значение, как правило, при закупке массовых товаров.
Таким образом, при расчете эффективности закупочной деятельности не только
экономия бюджетных средств, но и организация системы размещения
государственных или муниципальных заказов. Одним из основных критериев
эффективности можно считать уровень соблюдения законности их планирования
и размещения, систему исполнения. Также оценку эффективности позволит дать
анализ расчета начальной цены контракта и отклонение цен от среднеотраслевых
значений. При определении цен контракта необходимо также учитывать реальные
рыночные цены на дату заключения контрактов.
При анализе уровня «экономности» осуществляемых закупок можно
предложить учитывать не начальные цены контракта, а уже сложившиеся по
отрасли в среднем за определенный период (оптимально – квартал) цены
предложений. Это вызвано тем, что начальная цена контракта на закупку может
быть определена либо ошибочно, либо неточно (преднамеренно – в результате
злоупотреблений или непреднамеренно – как результат недостаточной
квалификации работников).
