М а т е р и а л ы X В с е р о с с и й с к о й н а у ч н о - п р а к т и ч е с к о й к о н ф е р е н ц и и
П о с в я щ а е т с я 1 0 0 - л е т и ю Р о с т и с л а в а Е в г е н ь е в и ч а А л е к с е е в а
1327
правовой защиты граждан от правонарушений, совершаемых государством в
лице звеньев государственного механизма [5, с. 3].
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от
26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» [10] (далее по тексту – ФКЗ «Об уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации») должность Уполномоченного учреждена
для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный и его аппарат занимают особое место в системе
государственных органов Российской Федерации. Данное положение
обусловлено, прежде всего, тем, что Уполномоченный не относится ни к одной
из ветвей государственной власти, а также наличием особого
(конституционного) уровня правовой регламентации его деятельности.
К числу наиболее общих признаков института Уполномоченного следует
отнести его независимость, осуществление контроля за действиями и
решениями органов исполнительной власти субъекта РФ и их должностных
лиц, особую целевую установку – защиту прав и свобод человека и гражданина,
а также преимущественно рекомендательный характер принимаемых
Уполномоченным мер реагирования [5, с. 11-12].
Значение деятельности Уполномоченного в системе государственных
органов, осуществляемые им функции, формы и методы реализации
полномочий позволяют охарактеризовать его деятельность как особый вид
государственно-властной деятельности, выполняющей функции, направленные
на охрану, в том числе, права личности на труд и имеющей надзорно-
контрольный характер [6, с. 17].
Вопрос
содержания
функций
Уполномоченного
неоднократно
поднимался в юридической литературе [См., напр., 1, 3, 7, 9]. Так, Ю.А.
Корабельникова выделяет следующие 4 функции Уполномоченного, связанные
с осуществлением деятельности по защите права на труд.
Первая функция заключается в выяснении обстоятельств дела о
нарушении права гражданина на труд. Она охватывает многочисленные
правомочия, позволяющие установить обстоятельства произошедшего. В
частности при проведении проверки по жалобе Уполномоченный имеет право
беспрепятственно посещать органы государственного и муниципального
уровней, а также любые организации вне зависимости от их организационно-
правовых форм и форм собственности.
В целях проверки доводов заявителей о допущенных нарушениях
трудового законодательства Уполномоченный вправе получать необходимые
для разрешения обращений граждан документы и материалы, объяснения
должностных лиц и государственных служащих, за исключением судей, а
также реализовывать комплекс иных полномочий.
