М а т е р и а л ы X В с е р о с с и й с к о й н а у ч н о - п р а к т и ч е с к о й к о н ф е р е н ц и и
П о с в я щ а е т с я 1 0 0 - л е т и ю Р о с т и с л а в а Е в г е н ь е в и ч а А л е к с е е в а
1267
Ключевые слова:
прокуратура РФ, Конституция РФ, статус
прокуратуры, судебная власть.
12 декабря 2016 года исполнилось 23 года со дня принятия Конституции
Российской Федерации. На протяжении всех этих лет проблематика
конституционно-правового
статуса
прокуратуры
РФподвергалась
исследованию в различных аспектах.[2] В Основном законе Российского
государства прокуратуре посвящена единственная статья 129. После принятия
Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ глава, в
которую помещена данная статья, стала именоваться не «Судебная власть», а
«Судебная власть и прокуратура». В связи с этим возникает такой вопрос:
почему статья, содержащая основные положения о прокуратуре РФ,
расположена именно в данной главе?
Как пишет В. Ю. Шобухин, «вопрос конституционно-правового статуса
прокуратуры РФ в целом, как и проблема его правового регулирования,
требуют особого внимания и имеют важное значение в исследовании сущности
и роли прокуратуры в государственном механизме, выявлении её значения для
общества и государства…».[14] Чтобы понять логику размещения 129 статьи
Основного закона России, обратимся к проектам Конституции, которые
рассматривались перед её принятием в 1993 году.
В проекте Конституции, подготовленном Конституционной комиссией
Съезда народных депутатов Российской Федерации,[6] прокуратуре посвящена
статья 109, расположенная в главе XVII «Судебная власть». В статье говорится
о том, что прокуратура осуществляет надзор за законностью расследования
преступлений. Статья отсылает нас на федеральный закон, в котором
определяются организация и порядок деятельности указанного органа. Таким
образом, понятия «прокуратура» и «судебная власть» здесь чётко не
разграничены.
Рассмотрев проект Конституции РФ, предложенный рабочей группой под
руководством С. М. Шахрая,[10] следует отметить, что прокуратуре посвящена
статья 97, расположенная в главе 13 «Иные федеральные государственные
органы». В статье также содержится отсылка к федеральному закону, который
должен более широко раскрыть полномочия, организацию и порядок
деятельности прокуратуры. А исходя из содержания главы в целом, можно
утверждать, что прокуратура ставится в один ряд с такими федеральными
органами государства, как Банк России и Федеральная статистическая палата.
Авторы проекта Конституции, подготовленного по решению Политсовета
Российского Движения демократических реформ, А. А. Собчак и С. С.
Алексеев [9] поместили статью 70, содержащую положения о прокуратуре, в
главу шестую «Правосудие», раздел второй «Верховный Суд Российской
Федерации». Согласно данной статье, прокуратура РФ образуется при
Верховном Суде РФ и должна осуществлять свои функции через собственные
органы на началах законности и подчинённости суду.
