Стр. 159 - УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

145
4.1.2. Принципы управления в россии
Управление в России развивалось с древних времен. Активизация разви-
тия взглядов на управление в России отмечается с XVI в., когда шел бурный
процесс ликвидации феодальной раздробленности и объединения рынков в
единый национальный рынок. Причем вместе с усилением центральной власти
развитие управления происходило прежде всего «сверху вниз». Этим Россия
отличается от стран Европы и США, где оно шло «снизу вверх» [42, 47].
Реформы Петра I затрагивали многие направления общественной жизни
как на государственном уровне, так и на уровне хозяйственных организаций, и
были связаны со становлением крупной промышленности, развитием мелкого
ремесленного производства, сельского хозяйства, финансовой системы, внеш-
ней и внутренней торговли.
Идеи совершенствования государственного управления высказывали в
своих трудах в XVIII в. И.Т. Посошков, A.П. Волынский, В.Н. Татищев,
М.В. Ломоносов, Д.А. Голицин, А.Н. Радищев и др. Их идеи отражали специ-
фику развития России и подчеркивали решающую роль государства в руково-
дстве хозяйственными процессами.
Заметный вклад в истории России XVIII в. и в развитии ее экономики ос-
тавила Екатерина II. В целях совершенствования управления Россия была раз-
делена на 50 губерний во главе с губернаторами, создано «Учреждение для
управления губерний Российской империи», а каждая губерния делилась
на 10–12 уездов.
При Александре I для упорядочения звеньев управленческого аппарата
были учреждены министерства. Александр II в 1861 г. начал осуществлять кре-
стьянскую, а в 1864 г. – земскую и в 1870 г. – городскую реформы. Управление
экономикой проявлялось в организации артелей, ссудо-сберегательных това-
риществ, кредитовании крестьянских хозяйств, составлявших основу экономи-
ческой жизни.
В 1909 г. П. А. Столыпиным был выдвинут смелый проект реформ в об-
ласти земского самоуправления, предполагавший возможность использовать
различные системы выборов, ликвидировать сословную иерархию в государст-
венном управлении в уездах, создать русские земства в Западном крае и др.,
однако они не были осуществлены.
В развитие науки и практики управления в советский период вложили
свой вклад А.К. Гастев, А.И. Берг, В.М. Глушков, Л.А. Канторович, С.Р. Стру-
милин, B.C. Немчинов и другие. В целом методы управления на предприятии
(микроуровень) предусматривали использование основных принципов ме-
неджмента, разработанных за рубежом, но в условиях преобладания государст-
венной собственности в России объективно требовалась единая система управ-
ления от рабочего места до народного хозяйства страны.
В период «военного коммунизма» (1919–1921 гг.) для отражения междуна-
родной агрессии против России командный метод управления сверху донизу и
внеэкономические формы принуждения к труду были исторически оправданы.